儿童在线安全法案本会期通过前景渺茫，尽管取得进展

导语：《儿童在线安全法案》(KOSA) 在参议院商务委员会取得进展后，支持者既感到振奋，也担忧该法案因两院在"注意义务"核心条款上的分歧及立法日程紧张而难以在本会期获得通过。

这项具有里程碑意义的儿童在线安全立法多年来尽管获得了广泛支持，却一直在国会中举步维艰。如今，由于两院之间存在深刻分歧，加之立法日程紧张，该法案似乎再次面临停滞的危险。

《儿童在线安全法案》(Kids Online Safety Act, KOSA) 上周三获参议院商务委员会通过，长期以来为该法案奔走呼号的法律制定者、家庭及倡导者纷纷鼓掌。然而，这些支持者也承认，尽管要求采取行动的政治压力日益增大，但许多人认为该法案在本会期通过仍十分困难。

虽然某些分歧如果得不到解决将使法案夭折，但专家和倡导者仍在为他们所赢得的妥协而欢呼——一些国会议员改变了立场，并同意在某些问题上采用更严格的标准。然而，两院在是否在立法中纳入"注意义务"(duty of care) 这一问题上存在严重分歧。该条款是参议院法案的核心条款，在法律上要求公司采取合理的谨慎措施，以防止造成可预见的伤害。

众议院领导层强烈反对纳入此类措辞，因为该条款将使整个行业面临大量过失诉讼，并受到隐私和公民自由倡导者的批评。即使是对该立法没有官方立场的专家也警告称，"注意义务"难以有效运作，因为界定和实施何为有害内容的参数具有挑战性。建立在线安全的注意义务还要求平台使用高效的身份验证工具，包括收集政府身份证件和采集生物特征数据。

互联网协会(Internet Society) 专家 John Perrino 追踪 KOSA 已达五年，并表示尚未对该立法表明立场。他指出，"注意义务一直是多年来所有摩擦的根源，在这一点上达成某种妥协之前——而目前所有人都已各执己见——要推动立法向前确实很难。"KOSA 的反对者认为，该法案中有关注意义务的模糊措辞——威胁对未能防止"伤害"的公司处以巨额罚款——将导致行业矫枉过正，开始禁止有关同性恋的教育内容或健康饮食方面的内容，理由是担心这些内容会助长饮食失调。即使没有矫枉过正的情况，倡导者也警告说，拟议的限制措施违反了公民的宪法第一修正案言论自由权利，并将阻碍人们获取重要信息。

虽然该法案或法案的某个版本有可能在本届国会（明年一月）结束前获得通过，但 Perrino 表示，"要让其通过将极其困难。"KOSA 于 2022 年首次提出，此后每年都会重新提交一个版本。在上一届国会，该法案首次推进到参议院全体投票，并以 91 票对 3 票的压倒性优势获得通过。然而，该立法随后在众议院夭折，原因是领导层强烈反对，当时他们援引了对第一修正案的担忧。在 2024 年 12 月的一次采访中，众议院议长 Mike Johnson 告诉记者，议员们必须确保通过的包含注意义务条款的 KOSA 不会"为侵犯言论自由打开大门"。

大约在同一时间，Johnson 还告诉记者，该立法"过于宽泛"，可能"走得太远"。民主与技术中心(Center for Democracy and Technology) 言论自由项目(Free Expression Project) 主任 Kate Ruane 对 Recorded Future News 表示，KOSA 将使政府能够"创造审查的激励"。另一方面，也有人认为取消注意义务将使该法名存实亡。领导推动包含注意义务条款的 KOSA 通过的参议员 Marsha Blackburn (R-TN) 表示，众议院领导层反对的立场如果不转变，将成为交易的障碍。众议院于 6 月通过了不含注意义务条款的 KOSA 版本，将其作为一揽子法案的一部分。

Blackburn 在周三的审议会上表示："参议院不能也不会接受众议院早先通过的版本。该版本毫无约束力，只是参议院版本的苍白模仿，因此也是对大型科技公司问责制的苍白模仿。"该法案的命运掌握在多数党领袖 John Thune (R-SD) 手中，他现在将决定是否在众多竞争性优先事项中召集一次参议院全体记名投票。据反对注意义务条款的 R Street Institute 驻地研究员 Josh Withrow 称，该法案不太可能以口头表决方式获得通过，且 Thune 可能希望避免耗时的程序性终止辩论(cloture) 流程，因此这位领袖有可能不发起投票。Withrow 表示："鉴于今年选举前仅剩的议程日寥寥无几，今年再次推动法案在整个参议院获得通过都已有一定难度，更不用说与众议院达成协议了。"